海關政策國務院辦公廳關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函
上(shang)海(hai)市、江(jiang)蘇省(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)、福建省(sheng)、山東省(sheng)、河南(nan)省(sheng)、湖北省(sheng)、廣東省(sheng)、四川省(sheng)人民政府(fu)，商務部：
你們關于請(qing)求批準(zhun)在(zai)上海等(deng)9個(ge)城市開展國內貿(mao)易(yi)流通體制改(gai)革(ge)發展綜合試點的請(qing)示收悉。經國務院批準(zhun)，現函復如下：
一、國務院(yuan)同意在上海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)、南(nan)京市(shi)(shi)(shi)(shi)、鄭州市(shi)(shi)(shi)(shi)、廣州市(shi)(shi)(shi)(shi)、成都市(shi)(shi)(shi)(shi)、廈門市(shi)(shi)(shi)(shi)、青島(dao)市(shi)(shi)(shi)(shi)、黃石市(shi)(shi)(shi)(shi)和義烏市(shi)(shi)(shi)(shi)9個城市(shi)(shi)(shi)(shi)。
二、試點工作要堅(jian)持市場化(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)方向，以建設法治化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境為主線，以新的流(liu)通創新為引(yin)領，通過深化(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)，推(tui)動(dong)政(zheng)府轉(zhuan)變職能、簡(jian)政(zheng)放權，打破地區封鎖和(he)(he)行(xing)業壟斷，充(chong)分發(fa)揮市場配置資源的決定(ding)性(xing)作用，優化(hua)(hua)(hua)內(nei)貿(mao)(mao)流(liu)通發(fa)展的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完善流(liu)通法規(gui)、規(gui)則和(he)(he)誠信體(ti)系(xi)，逐步形(xing)成政(zheng)府依法行(xing)政(zheng)、企業守法經(jing)營(ying)(ying)、中介組織規(gui)范(fan)自(zi)律(lv)、社會公(gong)眾有(you)效(xiao)監(jian)督的法治化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境和(he)(he)分工明(ming)確、協調高效(xiao)的內(nei)貿(mao)(mao)流(liu)通管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，增(zeng)強內(nei)貿(mao)(mao)流(liu)通服(fu)務經(jing)濟(ji)社會發(fa)展全局的能力。
三、試(shi)點(dian)城市人民政府要(yao)根據《國內貿易流(liu)通(tong)體制改革(ge)發(fa)展(zhan)綜合試(shi)點(dian)方(fang)案(an)》，圍(wei)繞探索建立創新驅動的(de)流(liu)通(tong)發(fa)展(zhan)機(ji)制、建設(she)法治化營(ying)商(shang)環境、建立流(liu)通(tong)基礎設(she)施發(fa)展(zhan)模式、健全(quan)統一高效的(de)流(liu)通(tong)管理體制等主要(yao)任務，結合實(shi)際(ji)，突出(chu)特色，制訂本市試(shi)點(dian)工(gong)作方(fang)案(an)，報商(shang)務部(bu)備案(an)。
四、試(shi)點城市人(ren)民(min)政(zheng)府要加(jia)強(qiang)(qiang)對試(shi)點工(gong)作的組(zu)織領導，搞好綜(zong)合協調(diao)，強(qiang)(qiang)化政(zheng)策保障，認真落實各項試(shi)點任(ren)務，及(ji)時總結(jie)報(bao)送試(shi)點工(gong)作進展(zhan)及(ji)取(qu)得的經(jing)驗。試(shi)點城市所在省級人(ren)民(min)政(zheng)府要高度重視，加(jia)強(qiang)(qiang)對試(shi)點工(gong)作的指導和政(zheng)策支持(chi)。
五、商(shang)務部(bu)要會同發展改(gai)革(ge)委、工業和信息(xi)化部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、交通運輸部(bu)、工商(shang)總(zong)局、質檢總(zong)局、郵政(zheng)局和供銷(xiao)合作總(zong)社(she)做好宏觀指(zhi)導和督查落實，適時開展考(kao)核評估，并將考(kao)核結果報國務院。
附件(jian)：國內貿易流通體制改(gai)革發展(zhan)綜合試(shi)點方案
國務院辦公廳
2015年7月(yue)29日
（此件公開(kai)發(fa)布）
附件
國(guo)內貿(mao)易流通體制改革(ge)發展綜合試(shi)點方案
為全(quan)面貫徹落實黨中央、國務院的(de)決策部署，推進國內貿(mao)易流通體制改革，建設法治化營(ying)商環境，促進流通產業創新發展，提高(gao)對經濟發展的(de)拉動力，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。深入(ru)貫徹黨的(de)(de)十八(ba)(ba)大和十八(ba)(ba)屆(jie)二中、三中、四中全會精(jing)神，認(ren)真落實(shi)黨中央(yang)、國務(wu)院的(de)(de)決(jue)策(ce)部署，以(yi)市場化(hua)(hua)改革為方(fang)向，以(yi)建(jian)設法治化(hua)(hua)營商環境為主線，以(yi)創(chuang)新(xin)轉型為引(yin)領，以(yi)轉變政府(fu)職能為重點，厘清政府(fu)與市場、中央(yang)與地方(fang)、政府(fu)部門之間、政府(fu)與中介組織的(de)(de)關系(xi)，探(tan)索(suo)建(jian)立規(gui)則健全、統(tong)一開(kai)放、競爭有序、暢(chang)通高(gao)效(xiao)的(de)(de)內貿流通體(ti)系(xi)和分工明確、權(quan)責統(tong)一、協(xie)調(diao)高(gao)效(xiao)的(de)(de)內貿流通管(guan)理體(ti)制，努力增強內貿流通服務(wu)經濟社(she)會發展能力。
（二）總(zong)(zong)體(ti)目標(biao)。力爭(zheng)通(tong)過一年左(zuo)右(you)的探索(suo)，在流通(tong)創新(xin)發展促進機(ji)制(zhi)、市場規制(zhi)體(ti)系、基(ji)礎設(she)施發展模(mo)式(shi)、管理體(ti)制(zhi)等方面(mian)形(xing)成一批可復制(zhi)推廣的經驗(yan)和模(mo)式(shi)，為全國(guo)統一市場建設(she)打好基(ji)礎，為出(chu)臺國(guo)內貿易流通(tong)體(ti)制(zhi)改革總(zong)(zong)體(ti)意見和全面(mian)深化改革提供有益借(jie)鑒(jian)。需要出(chu)臺法(fa)規規章的試點地區(qu)，試點時間可適當延長(chang)。
二、試點任務
（一）探索建(jian)(jian)立(li)創新驅(qu)動(dong)的流通發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制。支持電(dian)子商(shang)務(wu)企業(ye)拓展(zhan)(zhan)(zhan)業(ye)務(wu)領域和范圍，創新電(dian)子商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)(shi)(shi)，完善政(zheng)府監管(guan)方式(shi)(shi)(shi)，營造(zao)有利于電(dian)子商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的良好環境。支持電(dian)子商(shang)務(wu)、連鎖(suo)經營、物流配送等(deng)現代流通方式(shi)(shi)(shi)相互融(rong)合，促(cu)進線上線下互動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，創新批(pi)發(fa)、零售供應鏈(lian)管(guan)理，推動(dong)傳統流通企業(ye)加快轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級。加強(qiang)商(shang)貿(mao)物流網(wang)絡建(jian)(jian)設(she)，提升(sheng)(sheng)物流專業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)水平(ping)，提高流通效(xiao)率。統籌規劃城(cheng)鄉商(shang)業(ye)網(wang)點建(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)農(nong)產品、工業(ye)品雙向(xiang)暢(chang)通的流通網(wang)絡，促(cu)進城(cheng)鄉一體(ti)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。推動(dong)建(jian)(jian)立(li)內外貿(mao)統一的管(guan)理方式(shi)(shi)(shi)、結算方式(shi)(shi)(shi)和標準體(ti)系，構建(jian)(jian)內外貿(mao)一體(ti)化(hua)(hua)的商(shang)品流通體(ti)系。
（二）探索建設法(fa)(fa)(fa)治化(hua)(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境。推(tui)進地方(fang)流(liu)通法(fa)(fa)(fa)規建設，依法(fa)(fa)(fa)確立(li)流(liu)通設施、流(liu)通秩序、市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)以及促(cu)進流(liu)通產業發(fa)展等方(fang)面(mian)的基(ji)本(ben)制(zhi)度。深化(hua)(hua)(hua)流(liu)通領域市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)革，利用(yong)現(xian)代(dai)信息技術提升監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能(neng)，加強(qiang)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)銜接，建立(li)監(jian)管(guan)(guan)互認(ren)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)互助、信息共享(xiang)的綜(zong)合監(jian)管(guan)(guan)與(yu)聯合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機制(zhi)。建立(li)以行政(zheng)管(guan)(guan)理信息共享(xiang)、社會化(hua)(hua)(hua)綜(zong)合信用(yong)評價、第三方(fang)專(zhuan)業信用(yong)服務為核心(xin)的內貿流(liu)通信用(yong)體(ti)系。
（三）探索(suo)建立(li)流通(tong)基礎(chu)設施(shi)發(fa)展模式(shi)。對于公益(yi)性農產品批(pi)發(fa)市場(chang)(chang)建設，通(tong)過(guo)多種形式(shi)建立(li)投資(zi)保障、運營管理(li)和監督(du)管理(li)機(ji)制，增強應對突發(fa)事件和市場(chang)(chang)異常波(bo)動(dong)的(de)(de)功能；對于微利經(jing)營的(de)(de)社區居民生活服(fu)務網(wang)點等設施(shi)，通(tong)過(guo)完善(shan)扶持政(zheng)策，支持其加快發(fa)展；對于完全市場(chang)(chang)化的(de)(de)大型商(shang)場(chang)(chang)等設施(shi)，通(tong)過(guo)加強規劃、建立(li)預警機(ji)制和聽(ting)證(zheng)制度等，引導其合(he)理(li)布局、有序(xu)發(fa)展。
（四(si)）探索健全統一高(gao)(gao)效的(de)(de)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制。進(jin)一步轉變政(zheng)(zheng)府職能(neng)，加快簡(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權，優化(hua)(hua)職責分(fen)工，加強部(bu)門協(xie)(xie)作，建(jian)立適應大(da)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)、大(da)市(shi)場發展需要(yao)的(de)(de)新型流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制。建(jian)立健全內貿(mao)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)權力(li)清(qing)(qing)單(dan)(dan)、部(bu)門責任清(qing)(qing)單(dan)(dan)和市(shi)場準(zhun)入負面清(qing)(qing)單(dan)(dan)，提高(gao)(gao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批便利化(hua)(hua)水(shui)平，支持大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新。完善規范(fan)性文件(jian)(jian)合(he)法性審查程序，加強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷(duan)案件(jian)(jian)查處，建(jian)立打破地區封鎖和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)壟斷(duan)的(de)(de)長效機(ji)制，促進(jin)商品、要(yao)素自由流(liu)(liu)動(dong)(dong)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)公平競(jing)爭。推動(dong)(dong)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會改(gai)革，制訂政(zheng)(zheng)府職能(neng)轉移目(mu)錄(lu)、服(fu)務采購目(mu)錄(lu)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)資(zi)質(zhi)目(mu)錄(lu)，將(jiang)部(bu)分(fen)工作事項交由行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會承(cheng)擔，加大(da)政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務力(li)度(du)，推動(dong)(dong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會與行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關脫鉤，充分(fen)發揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會作用。適時推進(jin)藥品流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)領(ling)域(yu)改(gai)革。
試點(dian)(dian)(dian)城(cheng)市要(yao)根據(ju)上述要(yao)求細化試點(dian)(dian)(dian)方案，在(zai)全面推進落(luo)實四項試點(dian)(dian)(dian)任(ren)務的同時，結合(he)自身實際突出1-2個方面重點(dian)(dian)(dian)工作，形成可在(zai)全國復(fu)制推廣的改(gai)革經驗。
三、組織實施
各有關方面要加強組(zu)織領(ling)導(dao)，落實工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任。試點城市人民政(zheng)(zheng)府作(zuo)(zuo)為試點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)責(ze)任主體，負責(ze)試點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)組(zu)織領(ling)導(dao)、實施推(tui)動(dong)、綜合(he)協(xie)調及措(cuo)施保障。試點城市所(suo)在省級人民政(zheng)(zheng)府要加強對試點城市的(de)指導(dao)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持。商務部(bu)會同發展改革委、工(gong)業和(he)信息化部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、工(gong)商總(zong)局(ju)、質檢總(zong)局(ju)、郵政(zheng)(zheng)局(ju)和(he)供(gong)銷合(he)作(zuo)(zuo)總(zong)社負責(ze)宏(hong)觀(guan)指導(dao)、督促推(tui)動(dong)、考核評估和(he)跨部(bu)門政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調，適時總(zong)結試點工(gong)作(zuo)(zuo)經驗(yan)，組(zu)織復制推(tui)廣，并將考核結果報國務院。
閱(yue)讀過(guo)本文(wen)的朋友還看過(guo)以下(xia)報關知識(shi)文(wen)章：
