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 海關政策

【新修海關稽查條例】早知道

作者: 時間:2016-7-19 15:18:36 閱讀次數:
  

海關稽查是國際通行的海關監管制度,是指海關在進出口貨物通關后一定期限內,對與進出口貨物直接有關的企業、單位的賬簿、單證等有關資料和進出口貨物進行核查,以監督進出口活動的真實性和合法性的制度。海關稽查是促進貿易便利化、確保海關有效監管的重要手段。

國(guo)務院總理李克(ke)強日前簽署第670號國(guo)務院令,公(gong)布《國(guo)務院關于修(xiu)改〈中華人民共和國(guo)海關稽查條例〉的決定(ding)》(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《決定(ding)》),自2016年10月1日起施行(xing)。《決定(ding)》對現行(xing)條例主要作了以(yi)下(xia)修(xiu)改:

一是增(zeng)加了對(dui)海(hai)關(guan)實(shi)施稽查具有保障和(he)(he)支撐(cheng)作用(yong)(yong)的基(ji)礎(chu)性措施。《決定(ding)(ding)》規(gui)定(ding)(ding),海(hai)關(guan)根(gen)據稽查工(gong)作需(xu)要,可以向有關(guan)行業(ye)協會、政府部門和(he)(he)相(xiang)關(guan)企業(ye)等(deng)收集特定(ding)(ding)商品、行業(ye)與進出口活動有關(guan)的信息(xi),并根(gen)據有關(guan)企業(ye)、單(dan)位(wei)的進出口信用(yong)(yong)狀況(kuang)和(he)(he)風(feng)險狀況(kuang)確定(ding)(ding)海(hai)關(guan)稽查重點。

二是進一步規范和(he)優化海(hai)關稽(ji)(ji)查程(cheng)序。《決(jue)定(ding)》將(jiang)海(hai)關不經事(shi)(shi)先通知(zhi)進行稽(ji)(ji)查的(de)情(qing)形(xing)明確限定(ding)為(wei)被(bei)稽(ji)(ji)查人(ren)有(you)重大違法嫌疑(yi),其賬(zhang)簿、單(dan)證等有(you)關資料以及進出(chu)口貨(huo)物(wu)可(ke)能被(bei)轉移、隱匿、毀棄等緊急情(qing)況;將(jiang)稽(ji)(ji)查報(bao)(bao)告(gao)(gao)送(song)被(bei)稽(ji)(ji)查人(ren)征(zheng)求意見的(de)情(qing)形(xing)限定(ding)為(wei)“稽(ji)(ji)查報(bao)(bao)告(gao)(gao)認定(ding)被(bei)稽(ji)(ji)查人(ren)涉嫌違法”,并(bing)僅就(jiu)“稽(ji)(ji)查報(bao)(bao)告(gao)(gao)認定(ding)的(de)事(shi)(shi)實”征(zheng)求意見。《決(jue)定(ding)》取消了使(shi)用(yong)計算機記(ji)賬(zhang)、核算的(de)有(you)關企(qi)業、單(dan)位應當將(jiang)會(hui)計記(ji)錄打印成(cheng)書面記(ji)錄保管的(de)規定(ding);還(huan)刪去要求有(you)關企(qi)業、單(dan)位向(xiang)海(hai)關報(bao)(bao)送(song)進出(chu)口貨(huo)物(wu)購買、銷售、加工、使(shi)用(yong)、損耗和(he)庫存情(qing)況資料的(de)規定(ding)。


新修海關稽查條例將更加公正安全


三(san)是完善海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)稽(ji)(ji)查(cha)職(zhi)權和(he)措施。根據(ju)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)法(fa)有關(guan)(guan)(guan)規(gui)定和(he)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)稽(ji)(ji)查(cha)實際需要,《決定》增加了扣(kou)押強制措施方面的(de)規(gui)定,并明確可(ke)以(yi)查(cha)封、扣(kou)押相(xiang)關(guan)(guan)(guan)電子數(shu)據(ju)存儲介質;同時增加了海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)可(ke)以(yi)委托會計(ji)、稅務等方面的(de)專(zhuan)業(ye)機構(gou)就相(xiang)關(guan)(guan)(guan)問題(ti)作(zuo)出(chu)(chu)專(zhuan)業(ye)結論(lun)的(de)規(gui)定;被稽(ji)(ji)查(cha)人(ren)委托專(zhuan)業(ye)機構(gou)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)專(zhuan)業(ye)結論(lun),可(ke)以(yi)作(zuo)為海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)稽(ji)(ji)查(cha)的(de)參考依據(ju)。

四是寬嚴相濟懲(cheng)處(chu)違(wei)法行為(wei)。《決定》提高了對違(wei)法行為(wei)的罰款數額。同時規定,與(yu)進(jin)出口貨物直(zhi)接(jie)有關的企業、單位主動(dong)向海(hai)(hai)關報告其違(wei)反海(hai)(hai)關監管規定的行為(wei),并接(jie)受海(hai)(hai)關處(chu)理的,應(ying)當從(cong)輕或(huo)者減(jian)輕行政處(chu)罰。

國務院1997年(nian)發布施行的《中華人民共和國海關稽查(cha)條例(li)》,確立了我國的海關稽查(cha)制度。恒邦報關公(gong)司代理進出口貿易,進口專家講解(jie)新修訂稽查(cha)條例(li)做了如下(xia)修改。

一(yi)、將第二條修改為(wei):“本(ben)條例所稱(cheng)海(hai)(hai)關(guan)(guan)稽(ji)查(cha),是指海(hai)(hai)關(guan)(guan)自進(jin)(jin)出口(kou)貨(huo)物(wu)放行之日(ri)起3年內或者在保稅貨(huo)物(wu)、減(jian)免稅進(jin)(jin)口(kou)貨(huo)物(wu)的(de)(de)海(hai)(hai)關(guan)(guan)監管期限(xian)內及其(qi)后的(de)(de)3年內,對與進(jin)(jin)出口(kou)貨(huo)物(wu)直接有(you)(you)關(guan)(guan)的(de)(de)企業、單位的(de)(de)會計賬簿、會計憑(ping)證、報關(guan)(guan)單證以(yi)及其(qi)他有(you)(you)關(guan)(guan)資料(以(yi)下統稱(cheng)賬簿、單證等有(you)(you)關(guan)(guan)資料)和有(you)(you)關(guan)(guan)進(jin)(jin)出口(kou)貨(huo)物(wu)進(jin)(jin)行核(he)查(cha),監督其(qi)進(jin)(jin)出口(kou)活動的(de)(de)真實性(xing)和合法性(xing)。”

二、增(zeng)加一條,作(zuo)為第四條:“海(hai)關(guan)根(gen)據稽查工作(zuo)需要,可以(yi)向有關(guan)行(xing)業(ye)協會、政府部(bu)門和(he)相關(guan)企業(ye)等收集特定商(shang)品、行(xing)業(ye)與(yu)進出口活動(dong)有關(guan)的(de)信息(xi)。收集的(de)信息(xi)涉及商(shang)業(ye)秘密的(de),海(hai)關(guan)應(ying)當予以(yi)保密。”


《海關稽查條例》修訂詳解


三、將(jiang)第(di)六(liu)條改為(wei)第(di)七條,并(bing)將(jiang)第(di)一款中(zhong)的“與(yu)進(jin)出(chu)(chu)口(kou)活動直接(jie)有關(guan)的企(qi)業、單位(wei)(wei)”修改為(wei)“與(yu)進(jin)出(chu)(chu)口(kou)貨物(wu)直接(jie)有關(guan)的企(qi)業、單位(wei)(wei)”;將(jiang)第(di)二(er)款中(zhong)的“應(ying)當(dang)自進(jin)出(chu)(chu)口(kou)貨物(wu)放行之日起保(bao)管(guan)3年”修改為(wei)“應(ying)當(dang)在本條例(li)第(di)二(er)條規定的期限內保(bao)管(guan)”。

四、將第七條(tiao)(tiao)改(gai)為第八條(tiao)(tiao),修改(gai)為:“與(yu)進出(chu)口貨物直接有關的企業、單(dan)位會(hui)計(ji)制(zhi)度健全(quan),能夠通過計(ji)算機正確、完整(zheng)地記賬、核算的,其計(ji)算機儲存(cun)和輸出(chu)的會(hui)計(ji)記錄視(shi)同會(hui)計(ji)資料。”

五、刪去第八條。

六(liu)、將第九條修改為:“海(hai)關(guan)應(ying)當按照海(hai)關(guan)監(jian)管的要求,根據與(yu)進出口(kou)貨(huo)物直接有關(guan)的企業、單(dan)位(wei)的進出口(kou)信用狀況和風險狀況以及進出口(kou)貨(huo)物的具(ju)體情況,確定海(hai)關(guan)稽查重點。”

七、將第(di)十條修(xiu)改為:“海(hai)(hai)關進行稽(ji)查(cha)時,應當在(zai)實施稽(ji)查(cha)的3日前,書面通(tong)知(zhi)被(bei)稽(ji)查(cha)人。在(zai)被(bei)稽(ji)查(cha)人有重大違(wei)法嫌疑,其賬簿、單證(zheng)等有關資料以及進出口貨(huo)物可能被(bei)轉移、隱匿、毀棄(qi)等緊急情況下,經直屬(shu)海(hai)(hai)關關長或者其授權的隸屬(shu)海(hai)(hai)關關長批準,海(hai)(hai)關可以不(bu)經事先通(tong)知(zhi)進行稽(ji)查(cha)。”

八(ba)、將第十四條(tiao)中(zhong)的“經海(hai)關關長批準”修(xiu)改(gai)為“經直屬(shu)海(hai)關關長或者其授權的隸屬(shu)海(hai)關關長批準”。

九(jiu)、將第十五條(tiao)修改(gai)(gai)為:“海(hai)(hai)(hai)關進行稽(ji)查(cha)時,發現被稽(ji)查(cha)人有可(ke)能轉移、隱匿(ni)、篡改(gai)(gai)、毀棄賬簿、單證(zheng)等(deng)有關資料(liao)的,經直屬海(hai)(hai)(hai)關關長或者其(qi)授(shou)權(quan)的隸屬海(hai)(hai)(hai)關關長批準,可(ke)以(yi)查(cha)封、扣押其(qi)賬簿、單證(zheng)等(deng)有關資料(liao)以(yi)及(ji)相關電子數(shu)據存儲介質。采取該項措施時,不得妨(fang)礙被稽(ji)查(cha)人正常的生產經營活動。

“海關(guan)(guan)對有(you)(you)關(guan)(guan)情況查明(ming)或者取證后,應當(dang)立即解除對賬簿(bu)、單證等有(you)(you)關(guan)(guan)資料以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)(guan)電子數據存儲(chu)介質的查封、扣押。”

十(shi)、將第(di)十(shi)六條(tiao)中的“經(jing)海關(guan)(guan)(guan)關(guan)(guan)(guan)長(chang)批(pi)準”修(xiu)改(gai)為(wei)“經(jing)直(zhi)屬(shu)海關(guan)(guan)(guan)關(guan)(guan)(guan)長(chang)或者其(qi)授權(quan)的隸屬(shu)海關(guan)(guan)(guan)關(guan)(guan)(guan)長(chang)批(pi)準”;將“封(feng)存”修(xiu)改(gai)為(wei)“查封(feng)、扣(kou)押”。

十一(yi)、增加一(yi)條,作為(wei)第二十一(yi)條:“海(hai)關(guan)(guan)進行(xing)稽查(cha)時,可以委托會計(ji)、稅務等方(fang)面的專(zhuan)業機構就相關(guan)(guan)問題作出(chu)專(zhuan)業結論。

“被稽查人委(wei)托會計、稅務(wu)等方面的專業機構作(zuo)出的專業結論,可以作(zuo)為(wei)海(hai)關稽查的參考依據。”

十二、將第二十一條改為(wei)第二十二條,修改為(wei):“海(hai)關(guan)(guan)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)組實(shi)(shi)施稽(ji)(ji)查(cha)(cha)后,應(ying)當向海(hai)關(guan)(guan)報(bao)送(song)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)報(bao)告(gao)。稽(ji)(ji)查(cha)(cha)報(bao)告(gao)認定被(bei)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)人(ren)涉嫌違法的,在報(bao)送(song)海(hai)關(guan)(guan)前應(ying)當就稽(ji)(ji)查(cha)(cha)報(bao)告(gao)認定的事實(shi)(shi)征求被(bei)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)人(ren)的意(yi)見,被(bei)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)人(ren)應(ying)當自收到相關(guan)(guan)材料之日起7日內,將其書面意(yi)見送(song)交海(hai)關(guan)(guan)。”

十(shi)三、將第(di)二(er)十(shi)二(er)條改為第(di)二(er)十(shi)三條,增加(jia)一款,作為第(di)二(er)款:“海關應(ying)當(dang)在稽查結論中(zhong)說明作出結論的(de)理由,并告知被稽查人的(de)權利。”


新的海關稽查條例加強進出口貿易監管


十(shi)(shi)四、將第二十(shi)(shi)五條改(gai)為第二十(shi)(shi)六條,并(bing)將其(qi)中的(de)(de)(de)“違(wei)反海關(guan)監管(guan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為”修改(gai)為“違(wei)反海關(guan)監管(guan)規定的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為”;增(zeng)加一款,作為第二款:“與進出(chu)口貨物直接有關(guan)的(de)(de)(de)企(qi)業、單(dan)位主(zhu)動向海關(guan)報(bao)告其(qi)違(wei)反海關(guan)監管(guan)規定的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為,并(bing)接受海關(guan)處理的(de)(de)(de),應當從輕或者減輕行(xing)(xing)政處罰(fa)。”

十五、將第(di)二十九條改(gai)為第(di)三十條,修改(gai)為:“被稽查(cha)人有下(xia)列行為之(zhi)一(yi)的,由海關責(ze)令限期(qi)改(gai)正,逾期(qi)不改(gai)正的,處(chu)2萬元以(yi)上10萬元以(yi)下(xia)的罰款;情節嚴重(zhong)的,撤銷其報關注冊(ce)登記;對負有直接責(ze)任的主管人員和(he)其他直接責(ze)任人員處(chu)5000元以(yi)上5萬元以(yi)下(xia)的罰款;構(gou)成犯罪的,依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任:

“(一(yi))向(xiang)海關(guan)提供(gong)虛假情(qing)況或者隱瞞重要事實;

“(二)拒絕(jue)、拖延向(xiang)海關(guan)(guan)提(ti)供賬簿、單證(zheng)等有關(guan)(guan)資(zi)料以及相關(guan)(guan)電(dian)子數據存儲介質;

“(三)轉移、隱(yin)匿、篡改、毀棄報(bao)關(guan)單(dan)證(zheng)、進(jin)出口單(dan)證(zheng)、合同、與進(jin)出口業務直接有關(guan)的其他資料以及相關(guan)電子數(shu)據存儲介質。”

十(shi)六、將第三十(shi)條改為(wei)第三十(shi)一(yi)條,修(xiu)改為(wei):“被稽查人(ren)未按照規(gui)定(ding)編制或者(zhe)保(bao)管報關單證(zheng)、進(jin)出口單證(zheng)、合同以(yi)及與進(jin)出口業務直(zhi)接(jie)(jie)有關的(de)其他(ta)(ta)資料(liao)的(de),由海(hai)關責令限期(qi)(qi)改正,逾(yu)期(qi)(qi)不改正的(de),處1萬元(yuan)以(yi)上5萬元(yuan)以(yi)下的(de)罰款;情節嚴重的(de),撤銷其報關注冊登記;對負有直(zhi)接(jie)(jie)責任的(de)主管人(ren)員和其他(ta)(ta)直(zhi)接(jie)(jie)責任人(ren)員處1000元(yuan)以(yi)上5000元(yuan)以(yi)下的(de)罰款。”

十七(qi)、刪(shan)去第(di)三十二條。

十(shi)八、增加(jia)一條(tiao),作為第(di)三(san)十(shi)二(er)條(tiao):“被稽查人未按照(zhao)規(gui)定設置或者(zhe)編制賬(zhang)(zhang)簿,或者(zhe)轉移、隱匿、篡改(gai)、毀棄賬(zhang)(zhang)簿的(de),依照(zhao)會計法的(de)有關規(gui)定追(zhui)究法律責(ze)任。”

十九、對部分條文作以下修(xiu)改:

(一)在第一條(tiao)中的“制定(ding)本條(tiao)例”前(qian)增加(jia)“根據《中華人民(min)共和國海關法(fa)》(以(yi)下(xia)簡稱海關法(fa))”。

(二)將第三條(tiao)(tiao)(tiao)、第五條(tiao)(tiao)(tiao)中的(de)“與進出(chu)口活動直(zhi)(zhi)接(jie)有關(guan)的(de)企業、單位”修改(gai)為“與進出(chu)口貨物直(zhi)(zhi)接(jie)有關(guan)的(de)企業、單位”;刪去第三條(tiao)(tiao)(tiao)第六項中的(de)“從事”。

(三)將第十九條中的(de)“或其(qi)指(zhi)定的(de)代表”修(xiu)改(gai)為“或者其(qi)指(zhi)定的(de)代表”。

(四)將(jiang)第(di)二十四條(tiao)(tiao)改為(wei)第(di)二十五條(tiao)(tiao),并將(jiang)其中的(de)“封存”修(xiu)改為(wei)“查封、扣押”。

(五(wu))將第(di)三(san)(san)十一條改(gai)(gai)為第(di)三(san)(san)十三(san)(san)條,并將其(qi)中的(de)“行(xing)政處分”修改(gai)(gai)為“處分”。



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